國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

    國辦發(fā)〔2014〕63號

    各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國應急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷發(fā)展，在突發(fā)事件應對中發(fā)揮了重要作用，但還存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問(wèn)題。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)一舉數得。為加快我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

    （一）發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎水平的迫切要求。當前我國公共安全形勢嚴峻復雜，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)，防控難度不斷加大。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)能為防范和應對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升基礎設施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平，提升突發(fā)事件應急救援能力，提升全社會(huì )抵御風(fēng)險能力，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護國家公共安全具有重要意義。    一、充分認識發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要意義

    （二）發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要內容。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和公眾安全意識提高，社會(huì )各方對應急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(cháng)。應急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)有利于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，催生新的業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟活力，擴大社會(huì )就業(yè)。

    （三）發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是提升應急技術(shù)裝備核心競爭力的重要途徑。突發(fā)事件處置現場(chǎng)情況復雜，對應急技術(shù)裝備的適應性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我國應急產(chǎn)業(yè)起步晚，一些產(chǎn)品技術(shù)含量不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口。加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和理念的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，提升我國應急技術(shù)裝備在國際市場(chǎng)的核心競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。

    二、總體要求

    （四）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和國務(wù)院決策部署，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，以改革創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加強政策引導，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻。

    （五）基本原則。

    市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善政府宏觀(guān)引導和政策激勵，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，用改革的辦法調動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的積極性。

    創(chuàng )新驅動(dòng)，需求牽引。著(zhù)力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，掌握共性技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快縮小與國際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化；培育市場(chǎng)需求，推進(jìn)應急產(chǎn)品在重點(diǎn)領(lǐng)域應用，形成對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。

    統籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快形成適應我國公共安全需要的應急產(chǎn)品體系，推行應急救援、綜合應急服務(wù)等市場(chǎng)化新型應急服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高應急產(chǎn)業(yè)對應對突發(fā)事件的綜合保障能力。

    服務(wù)社會(huì )，服務(wù)經(jīng)濟。把社會(huì )效益放在更加重要的位置，引導企業(yè)承擔社會(huì )責任，研發(fā)應急產(chǎn)品，儲備生產(chǎn)能力，完善應急服務(wù)，實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一。

    （六）發(fā)展目標。到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用；形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力。

    三、重點(diǎn)方向

    （七）監測預警。圍繞提高各類(lèi)突發(fā)事件監測預警的及時(shí)性和準確性，重點(diǎn)發(fā)展監測預警類(lèi)應急產(chǎn)品。在自然災害方面，發(fā)展地震、氣象災害、地質(zhì)災害、水旱災害、病蟲(chóng)草鼠害、海洋災害、森林草原火災等監測預警設備；在事故災難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學(xué)品安全、特種設備安全、交通安全、海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監測預警裝備；在公共衛生方面，發(fā)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應急檢測裝備，流行病監測、診斷試劑和裝備；在社會(huì )安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò )和信息系統安全等監測預警產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)展突發(fā)事件預警發(fā)布系統、應急廣播系統及設備等。

    （八）預防防護。圍繞提高個(gè)體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預防防護類(lèi)應急產(chǎn)品。在個(gè)體防護方面，發(fā)展應急救援人員防護、礦山和危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產(chǎn)品；在設備設施防護方面，發(fā)展社會(huì )公共安全防范、重要基礎設施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設備。

    （九）處置救援。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類(lèi)應急產(chǎn)品。在現場(chǎng)保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現場(chǎng)信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營(yíng)救、醫療應急救治、衛生應急保障等產(chǎn)品；在搶險救援方面，發(fā)展消防、建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品事故應急、工程搶險、海上溢油應急、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核事故處置、特種設備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

    （十）應急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì )化服務(wù)水平，創(chuàng )新應急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預防方面，發(fā)展風(fēng)險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場(chǎng)咨詢(xún)等應急服務(wù)；在社會(huì )化救援方面，發(fā)展緊急醫療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應急處置、網(wǎng)絡(luò )與信息安全等應急服務(wù)；在其他應急服務(wù)方面，發(fā)展災害保險、北斗導航應急服務(wù)等。

    四、主要任務(wù)

    （十一）加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設，集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，在應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。創(chuàng )新商業(yè)模式，加強知識產(chǎn)權運用和保護，促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

    （十二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導社會(huì )資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的應急產(chǎn)品和服務(wù)。適應突發(fā)事件應對需要，推進(jìn)應急產(chǎn)品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化綜合解決方案。加快發(fā)展應急服務(wù)業(yè)，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量以多種形式提供應急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應急服務(wù)機構發(fā)展，推動(dòng)應急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規?；?。

    （十三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。適應現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，加強規劃布局、指導和服務(wù)，鼓勵有條件地區發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)集聚區，打造區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心。依托國家儲備和優(yōu)勢企業(yè)現有能力和資源，形成一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地。根據區域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成區域性應急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務(wù)發(fā)展。

    （十四）支持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導企業(yè)通過(guò)兼并重組、品牌經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強。發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng )新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

    （十五）推廣應急產(chǎn)品和應急服務(wù)。加強全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動(dòng)消費觀(guān)念轉變，激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所、應急避難場(chǎng)所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類(lèi)應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動(dòng)應急設施設備裝備與建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。健全應急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動(dòng)應急產(chǎn)品應用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險補償機制，支持重大應急創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用。推動(dòng)應急服務(wù)業(yè)與現代保險服務(wù)業(yè)相結合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。

    （十六）加強國際交流合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我國設立研發(fā)中心，引進(jìn)更多應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果在我國實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競爭，鼓勵企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵國外先進(jìn)應急技術(shù)裝備進(jìn)口。引導外資投向應急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域，國家支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。組織開(kāi)展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進(jìn)活動(dòng)，充分利用相關(guān)平臺交流推介應急產(chǎn)品和服務(wù)。

    五、政策措施

    （十七）完善標準體系。充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范和促進(jìn)作用，加快制（修）訂應急產(chǎn)品和應急服務(wù)標準，積極采用國際標準或國外先進(jìn)標準，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持國內機構參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話(huà)語(yǔ)權。

    （十八）加大財政稅收政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動(dòng)全社會(huì )加大對應急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實(shí)和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個(gè)人的應急物資、裝備等及時(shí)予以補償。

    （十九）完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng )業(yè)與私募股權投資投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場(chǎng)直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。

    （二十）加強人才隊伍建設。建立多層次多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養和服務(wù)體系，著(zhù)力培養高層次、創(chuàng )新型、復合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。依托有關(guān)培訓機構、高等學(xué)校及科研機構，開(kāi)展應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育。利用各類(lèi)引才引智計劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外專(zhuān)業(yè)人才回國或來(lái)華創(chuàng )業(yè)。

    （二十一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善相關(guān)法律法規，支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立應急產(chǎn)業(yè)運行監測分析指標體系和統計制度。加強應急產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣應急產(chǎn)品的違法行為。依托現有的國家和社會(huì )檢測資源，提升應急產(chǎn)品檢測能力。完善事關(guān)人身生命安全的應急產(chǎn)品認證制度。鼓勵發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織，加強行業(yè)自律和信用評價(jià)。對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持。

    六、組織協(xié)調

    （二十二）健全工作機制。建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。選擇有特點(diǎn)、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點(diǎn)機制，跟蹤應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結推廣成功經(jīng)驗和做法。

    （二十三）加強督查落實(shí)。各地區、各部門(mén)要高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊制定落實(shí)各項政策措施分工的具體措施，確保各項政策措施落實(shí)到位。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制牽頭單位要組織對各地區、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行督查。

    附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

    國務(wù)院辦公廳

    2014年12月8日